Documento base de discusión del componente 3: Estado de la Política sobre Servicios Ambientales Hidrológicos en los Andes

Las instituciones públicas con funciones de formulación de política y regulación en materia ambiental en los países de Latinoamérica, se enfrentan al reto de diseñar instrumentos de gestión ambiental que puedan ser efectivos y económicamente eficientes en el logro de los objetivos y metas ambientales que se han propuesto cada uno de los países en sus diferentes ámbitos de gestión, particularmente ante la percepción, de que los esquemas regulatorios tradicionales (comando y control) y la insuficiencia de recursos financieros, no han permitido responder adecuadamente a los procesos de deterioro ambiental, y en consecuencia, requieren explorar opciones para financiar la ejecución de las acciones y proyectos inmersos en políticas ambientales que contribuyan a mantener o mejorar las condiciones del patrimonio natural de cada país.

Con estos fines y para contextualizar el análisis sobre políticas públicas y regulaciones ambientales en relación con el pago por servicios ambientales, es preciso tener en cuenta que en el desarrollo de este trabajo, sólo se analizara la “legislación propiamente ambiental”, que está integrada por las disposiciones constitucionales expedidas en las últimas décadas en cada país, para establecer la protección del medio ambiente como un principio orientador de la gestión pública y promover el desarrollo sostenible, así como por las leyes generales o leyes marco sobre la materia promulgadas con las mismas finalidades. En consecuencia, esta evaluación incluirá la revisión de las Constituciones Políticas de los países de la región, los Códigos que contienen este tipo de disposiciones y las leyes ambientales expedidas para la protección del medio ambiente en su conjunto.

También se revisaran algunas leyes sectoriales, disposiciones reglamentarias o políticas públicas ambientales, que en su contenido hagan referencia a los servicios hidrológicos de manera directa o indirecta.

Teniendo en cuenta el alcance del trabajo, se busca identificar si en los marcos constitucionales y legales, existe el reconocimiento de los servicios ambientales hidrológicos, así como las alternativas de compensación o incentivos para su conservación, para determinar sí el marco legal existente es adecuado o presenta vacíos o barreras que impidan un adecuada implementación de este tipo de instrumentos.

No se analizarán otros aspectos jurídicos que también deben ser tenidos en cuenta en la implementación de esquemas de PSA, como aquellos relacionados con la tenencia de la tierra o los aspectos contractuales, por no ser el objeto de este trabajo. Sin embargo es pertinente advertir, la necesidad que se avance a nivel de los países de la región, en consolidar reglas claras en estos aspectos.