Informe titulado "Sistemas de información y administración de tierras" de F. Proenza

Compartimos con ustedes el informe titulado "Sistemas de Información y Administración de Tierras" del Francisco Proenza, economista y espacialista en TICs en la reducción de la pobreza.

Este informe resume la experiencia reciente en cinco países en los que el Banco Mundial apoya proyectos de administración de tierras rurales: El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Panamá. Los objetivos comunes de estas intervenciones son: (a) aumentar la seguridad de los derechos de la propiedad rural; (b) mejorar el marco legal e institucional y la información disponible para el gobierno, los ciudadanos y los inversionistas a fin de que los mercados de la tierra operen más eficientemente. El propósito del trabajo es identificar lecciones aprendidas y derivar recomendaciones prácticas para mejorar la efectividad de estos esfuerzos.

INTRODUCCION:

El mayor desafío de iniciativas de regularización de la propiedad rural en América Latina ha sido su sostenibilidad. Enormes inversiones realizadas en los años 70 y 80 han tenido un impacto reducido, ya que poco después de su realización los catastros se han desactualizado rápidamente (Borrero 1999; Jaramillo 1998; Barnes, Stanfield, y Barthel 2000; Barnes 2002, 2003).

Las transacciones sobre la propiedad rural son por lo general de bajo valor, ocurren mayormente entre personas de escasos recursos que se conocen entre si, y se realizan en zonas apartadas distantes de las ventanillas de servicio de instituciones formales de registro público. Presumir que a partir de un esfuerzo de regularización en una zona rural pobre las transacciones subsiguientes fueran diligentemente incorporadas al catastro e inscritas por los usuarios en el registro de la propiedad ha sido un objetivo común de intervenciones en el pasado, que ha resultado ilusivo.

Hoy en día eso es ya factible en muchas áreas rurales. Las nuevas tecnologías de información y comunicación reducen drásticamente los costos de registro, mantenimiento, manejo y publicación de enormes cantidades de datos, que son determinantes en los procesos registro-catastrales, y pueden por tanto contribuir a una profunda transformación en los sistemas de administración de tierras. Pero la forma que toma esa transformación en la práctica y su significado para la propiedad rural, y, en términos generales, para la eficiencia, seguridad y confianza en los derechos y mercados de propiedad, depende sobremanera del contexto institucional.

Este informe resume la experiencia reciente en cinco países en los que el Banco Mundial apoya proyectos de administración de tierras rurales: El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Panamá. Los objetivos comunes de estas intervenciones son: (a) aumentar la seguridad de los derechos de la propiedad rural; (b) mejorar el marco legal e institucional y la información disponible para el gobierno, los ciudadanos y los inversionistas a fin de que los mercados de la tierra operen más eficientemente. El propósito del trabajo es identificar lecciones aprendidas y derivar recomendaciones prácticas para mejorar la efectividad de estos esfuerzos.

Los temas centrales del estudio son los sistemas de información y la forma en que éstos afectan y a la vez se ven afectados por las instituciones.1 A diferencia del pasado, cuando los objetivos de una organización se especificaban antes de seleccionar la tecnología requerida para lograr esos objetivos, hoy en día los desarrollos tecnológicos en gran parte determinan los objetivos de la organización (van der Molen y Lemmen 2004).

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