Regulatel publica informe sobre acceso universal en América Latina

El Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicacionez (REGULATEL) publicó el 5 de octubre del 2006 los documentos del Estudio "Nuevos modelos para el acceso Universal en América Latina".

Uno de los objetivos del presente informe es el proponer nuevos modelos para programas de acceso universal y proyectos en América Latina.

Regulatel fue constituido, con el propósito de fomentar la cooperación y coordinación de esfuerzos y promover el desarrollo de las telecomunicaciones en América Latina. Este foro esta conformado por diescinueve entes reguladores de América Latina: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,Perú, República Dominicana, La república Oriental de Uruguay y Venezuela.

Estudio "Nuevos modelos para el acceso Universal en América Latina" Por: Jorge Bossio http://www.blogger.com/profile/3551225

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El Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicacionez (REGULATEL) publicó esta semana los documentos del Estudio "Nuevos modelos para el acceso Universal en América Latina".



El documento señala como sus objetivos:

• Revisar y evaluar los programas de acceso universal actuales y en planificación, en los 19 países miembros de Regulatel, en términos de impacto global, de grado de satisfacción de la demanda de los servicios que se suministran, y de los costes y sostenibilidad de las inversiones realizadas;


• Desarrollo de un modelo de cálculo para estimar la eficiencia del mercado y la brecha de acceso universal; y


• Proponer nuevos modelos para programas de acceso universal y proyectos en América Latina.

La versión completa se encuentra disponible en: http://www.regulatel.org/miembros/ppiaf2.htm.


También el resumen ejecutivo en versión adjunto a esta InfoNota.

Este informe será presentado y discutido proximamente en Lima-PERU en un evento internacional que está siendo coorganizado por el Banco Mundial, CEPAL, Regulatel, Osiptel y el MTC y cuenta con apoyo financiero de @LIS, PPIAF y GPOBA.

El evento tiene programado también una feria de experiencias de uso de TIC para el desarrollo.

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EXTRACTO:

PROGRAMAS DE ACCESO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES EN AMÉRICA LATINA:

LECCIONES DEL PASADO Y RECOMENDACIONES PARA UNA NUEVA GENERACION DE PROGRAMAS DE ACCESO UNIVERSAL PARA EL SIGLO XXI

BORRADOR DE RESUMEN EJECUTIVO PARA REVISION DE LOS MIEMBROS DE REGULATEL

Octubre 5, 2006

Autores: PETER A. STERN, DAVID N. TOWNSEND AND ROBERT STEPHENS

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ANTECEDENTES DEL ESTUDIO Y VISION GENERAL

Este resumen ejecutivo ofrece hallazgos claves y recomendaciones del estudio sobre acceso universal de telecomunicaciones y políticas y programas de servicio universal en América Latina. Este estudio fue financiado conjuntamente por REGULATEL, la Comisión Europea a través del Programa @LIS, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas en (CEPAL), y dos fondos de confianza administrados por el Banco Mundial – the Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF) y el Global Program on Output Based Aid (GPOBA). Este documento resalta algunos de los hallazgos claves y recomendaciones contenidas en el estudio completo. Las principales recomendaciones destacadas en este resumen ejecutivo radican en que hay necesidad de una redefinición de conceptos y metas del acceso universal y de programas de servicio universal; son necesarias reformas legales, regulatorias e institucionales, que se requiere un mayor esfuerzo en la recolección de datos y análisis en relación con la red las condiciones del mercado y que los fondos de servicio universal necesitan acelerar, simplificar y diversificar la manera en que utilizan sus recursos. Además, mientras que la primera generación de los programas de acceso universal eran, comparativamente, programas simples enfocados en gran parte al teléfono, el estudio recomienda que la nueva generación de programas de acceso universal sea más compleja y debe enfocarse en la infraestructura y los servicios que usan plataformas convergentes de protocolo de Internet.

El resumen ejecutivo es un documento único dirigido a los hacedores de políticas de rango superior, a los reguladores y a los líderes del sector privado y del sector no lucrativo. Este documento procura proveer las bases para estimular el diálogo entre los interesados públicos, privados y no lucrativos respecto a los programas de acceso universal y de servicio universal; ayudar a los hacedores de políticas, a los reguladores y a los administradores de los fondos de acceso universal, a diseñar una nueva generación de programas de acceso universal; y fomentar a los lectores a leer y usar el estudio completo, incluyendo los estudios de los 19 países, el modelo económico, y el extensivo numero de documentos asociados, los cuales pueden ser descargados de la página de Internet de REGULATEL (véase www.regulatel.org ).

Los objetivos del estudio fueron: revisar y evaluar los programas actuales de acceso universal y planeados en los 19 países donde los reguladores son miembros de REGULATEL (de aquí en adelante llamados “Países de REGULATEL”), estimar la brecha de eficiencia de mercado y de acceso universal6 en estos países así como las inversiones/subsidios requeridas por el sector público para reducir la brecha de acceso universal, identificar nuevos modelos para los programas de acceso universal y proveer recomendaciones concretas de políticas para una nueva generación de programas de acceso universal. Otro objetivo importante fue el de asistir a los hacedores de políticas y a los reguladores en América Latina y de otras regiones, para aprender de la experiencia de América Latina y para desarrollar una nueva generación de programas y políticas de acceso universal; esto, ya que América Latina fue pionera de muchos de los programas de acceso universal de la primera generación, que actualmente están siendo implementados en regiones en vía de desarrollo.

Cuadro 1: Definiciones de Términos Claves

Para propósito de este documento, se definen los siguientes términos. El Capítulo 1 ilustra algunos de éstos términos claves que ofrecen las bases para estas definiciones, y el recuadro 3 contiene ejemplos de cómo cuantificarlos. El informe completo contiene explicaciones detalladas de cada término.

• Acceso Universal: Como está ilustrado en el Capítulo 1, el verdadero acceso universal se logra cuando el 100 por ciento de un país ha accedido al teléfono público pagado o a tele-centros localizados en base comunitaria.


• Cobertura Universal Geográfica: La verdadera cobertura universal geográfica se alcanza cuando el 100 por ciento de la población que vive en centros poblacionales por encima de un cierto tamaño, pueden obtener un servicio de telecomunicación dado si el usuario tiene la posibilidad de pagar por dicho servicio.


• Servicio Universal: Como se ilustra en el Capítulo 1, el verdadero servicio Universal se alcanza cuando el 100 por ciento de individuos o viviendas son suscriptores de un servicio de telecomunicaciones dado.(ej: el servicio es pagable por todos).


• Fondos de Servicio Universal (FSUs): Fondos establecidos por los gobiernos para financiar los programas de acceso universal y/o los programas de servicio universal.


• Brecha de eficiencia del Mercado y/o brecha de Mercado: Como se ilustra en el Capítulo 1, la Brecha de Mercado es la diferencia entre el nivel actual de penetración del servicio y el nivel de penetración posible de alcanzar en el buen funcionamiento de un mercado competitivo bajo un ambiente de regulación estable (ej: la frontera de eficiencia de mercado). Mejoras en el marco legal, regulatorio e institucional pueden reducir la brecha de mercado.


• Brecha de acceso: La brecha de acceso es la diferencia entre la frontera de eficiencia de Mercado y un nivel de penetración del 100 por ciento. La gente que cae dentro de la brecha de acceso vive en áreas donde los operadores privados no ofrecerán servicio en una base comercialmente sostenible a menos de que exista alguna forma de incentivo financiero de subsidios del FSU. Los programas bien diseñados del fondo FSU sólo tienen como objetivo la brecha de acceso, no la brecha de mercado.