Title: Huancavelica: re-visitada después de veinte años.
Author: Personal Autorizado
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Company: Hotel Pachacamac Inn

A los muertos conocidos y desconocidos durante los años de la guerra y en especial a los periodistas, Mártires de Uchuraccay (++++++++ 1983), por querer buscar la verdad en una guerra SIN cuartel,
Corine, Thomas y Walter, asesinados junto con dos dirigentes de la comunidad de Haquira (+++++ 1988) por querer apoyar las organizaciones comunales y campesinas,
Bárbara y Esteban, asesinados en un asiento minero cerca de Huancavelica (++ 1989) por querer defender, con las alpacas él y con la pluma ella, propuestas campesinas y comunales de desarrollo ... 
y también para ...
el campesino de Acoria matado por no regalar una cerveza más a un policía (+ 1983),
el responsable del Comité de Defensa de los DD.HH. de Huancavelica “desaparecido” (+ 1984) bajo el estado de emergencia! El capitán Chumbes muerto en servicio en Huancayo (+ 1985).

Antiguos reclamos y nuevos actores. Huancavelica, re-visitada después de veinte años.

El autor ha vivido en Huancavelica con un proyecto de cooperación (Convenio entre Bélgica y el Perú) con la Corporación Departamental entre los años 1980 y 1983 (antes de la declaración del estado de emergencia en diciembre del mismo año). Ha vuelto a trabajar  allí en el marco del apoyo (PCS-ECHO) a refugiados-retornados y a sus comunidades de origen entre 1997 y 2000. Fue testigo del permanente reclamo descentralista afirmado en diversos procesos de movilización, entre los cuales cabe destacar la Cabalgata de los Andes, los Foros Huancavelica siglo XXI, la Mesa de Concertación, y finalmente, la Marcha de la Esperanza.
 
Este ensayo trata de contrastar el panorama después de los años de violencia política, de ajuste económico y de desajuste social. Hay múltiples demandas sin respuestas: construcción del espacio de gobierno regional con autonomía política con énfasis en la producción agropecuaria, con autonomía administrativa para operar la lucha contra la pobreza y con autonomía financiera para generar recursos propios a partir del canon de recursos naturales. Hay también una variedad de actores locales: mujeres campesinas, juventud citadina y autoridades municipales, en el marco de una regionalización frustrada por el autoritarismo del régimen actual.

I.-	El pasado quedó atrás!

	Cuando llegué por primera vez a Huancavelica por un proyecto de cooperación internacional, había dos sectores públicos (agricultura y educación), dos entidades de cooperacion internacional (de Suiza  y de Bélgica) y tres ONGDs (una de la iglesia, una local y otra de Lima), operando realmente en el área rural. Del tiempo de las haciendas, sólo quedaban algunos edificios y estudios. Al calor de la Reforma Agraria se habían establecido una sociedad agrícola de interés social (SAIS) y varias (CAPs) cooperativas agrarias de producción. De la disolución de estos modelos estatales han resurgido, por iniciativa popular, numerosas comunidades campesinas y una empresa de propiedad social (Alpaca Perú). 

1982 Julia Alba,  Aurelio Alvarado, coordinación Proyecto CENCIRA-COTESU 1979-1981.
	Capacitación campesina.Una experiencia en Huancavelica. CENCIRA / COTESU, Lima

¿Qué ha quedado de las propuestas de promoción re-inventadas por funcionarios del ministerio de agricultura a través del centro de investigación y promoción agraria (CIPA)? ¿Cómo ha quedado la idea genial de central de acopio y de distribución para la comercialización (ASINDE), tanto de entrada (productos extra-locales) como de salida (carne, fibra y lana, granos y tubérculos andinos, leguminosas etc.)? ¿ Qué pasó con las perspectivas de desarrollo integral (INP) con comunidades ubicadas en el marco de espacios micro-regionales? Lamentablemente de estos sueños, a veces compartidos, sólo encontré al regresar veinte años después, o pesadillas de los años de guerra bajo el fuego cruzado de la subversión y de la represión, o deseos de dejar las heridas limpias y fijar nuevos derroteros para nuestros hijos, hoy adultos, y nuestros nietos, la promesa del futuro.

¿Cómo ha podido resistir la población frente a tantos abusos y exacciones? “Gracias a la vida!” Gracias a la resistencia de campesinas y campesinos basados en la organización comunal; gracias al retorno de familias que fugaron para tentar suerte en la ciudad y han vuelto con una nueva mirada hacia su comunidad; gracias a la juventud que quiere vivir en paz en su terruño con mejores condiciones de servicios (educación y salud) de trabajo (tecnología y crédito)  y de infraestructuras (energía y comunicación). Nadie desea reconstruir la miseria de antes, todos saben cómo se vive en la ciudad y todos exigen condiciones de vida digna para no repetir el pasado de opresión bajo la colonia, de sumisión bajo la hacienda, de barbarie bajo la guerra!

¿Qué significa este apego a la comunidad? Frente al eterno olvido republicano, frente a la permanente expoliación de los recursos: mineros, lanares, hídricos y energéticos, frente a la pauperización sinfín del campo frente a la ciudad por un intercambio cada vez más desigual (siempre a favor de los consumidores urbanos y en contra de los productores rurales), las comunidades se han levantado para gritar: Basta ya!

Las mujeres han aprendido a mantener el hogar, la chacra y la comunidad, dado que los hombres estaban escondidos para escapar a la leva obligatoria de parte del ejercito nacional, o al reclutamiento forzado de parte de las huestes de Sendero Luminoso ... A veces podían enviar plata cuando encontraban buena paga afuera! Por otra parte, las familias retornadas han experimentado algo de los beneficios (¿o de las ilusiones?) del área urbana y exigen similares condiciones básicas para sus pueblos: agua, desagüe y luz eléctrica, medios de transporte y de comunicación para el interior. La juventud se da perfecta cuenta de su situación de ciudadanía marginada por vivir en el Perú profundo, pero no se siente de otro país! Se resiente de abusos y excesos debidos al centralismo autoritario con el cual el gobierno domina desde Lima y se dedica a satisfacer demandas urbanas y peri-urbanas de las ciudades de la costa y a prestar oídos sordos ante legítimos reclamos de las poblaciones “enfermizas y lloronas” de sierra y selva.

Actualmente el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) tiene registradas casi cincuenta ONGs en el departamento. Del total, una cuarta parte es operativa y ofrece servicios sociales (en líneas de educación popular y capacitación) y técnicos (en líneas de infraestructura y de promoción empresarial).  El resto se ha creado para funcionar como “núcleo ejecutor” en la agenda de actividades del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES). La mayoría responden a iniciativas casi familiares: el marido es técnico y la mujer, profesora, con el apoyo del perro como guardián de la “organización”, o al revés, el hombre es el profesor y la esposa es enfermera siempre con una mascota de apoyo ... para realizar una obra que responde a una demanda local. Puede ser virtual o real: de todas maneras terminada la obra y agotados los recursos, deja de funcionar la organización. 

II.-	Un nuevo presente ...

	Desde el final de la guerra y el reencuentro entre los resistentes (que no abandonaron sus tierras) y los retornados (que volvieron de manera espontánea, la mayoría, o con estímulos del Programa de Apoyo al Repoblamiento  ) existe una conciencia latente de “no volver atrás”, “no re-construir la injusticia y la miseria”, “no olvidar las lecciones del pasado: la colonia, la hacienda y la guerra” ...

PAR del PROMUDEH =  ministerio de promoción de la mujer y del desarrollo humano.

Todo esta dinámica de construcción comunal-campesina (alrededor de 70 % de la PEA está dedicada a la producción agropecuaria) y ciudadana (100 % de la población pertenece a la República del Perú ... y todos tenemos, parientes y amigos, muertos o heridos por el Perú!) Después de la ocupación del territorio por las fuerzas beligerantes, se busca reivindicar la adhesión a una República, la Nuestra, a pesar de ser olvidadiza con ciertos hijos e hijas ...

Cabalgando hacia el futuro ... de la protesta a la propuesta!

	Con la responsabilidad de construir una sociedad sobre nuevas bases, de presentar sus necesidades insatisfechas, de proclamar su voluntad de vivir en paz, los Huancavelicanos decidieron apoyar a sus autoridades, municipales y comunales, marchando a su lado en la Cabalgata de los Andes (setiembre 1997) entre la Villa rica de Oropesa y la Tres veces coronada ciudad de Lima. En todo el camino fueron atendidos por las autoridades junto con los pobladores de los pueblos visitados. Solamente en Lima, la persona que hubiera debido recibirlos se había fugado del palacio de gobierno (?) para volar en helicóptero hasta la plaza de Huancavelica aduciendo que “no resuelve los problemas del país en el escritorio, sino en el terreno de los hechos”(sic) “con honestidad, tecnología y trabajo”(resic). A todas luces constan las manipulaciones reales y las promesas incumplidas desde 1990: la carretera Huancayo-Huancavelica está ofrecida en cada ocasión cuando realmente no tiene asfaltada ni la cuarta parte; se regalan computadoras a colegios de la  “modernización educativa” carentes de servicios eléctricos; se promueve la planificación familiar con ligaduras forzosas ...  El público presente, testigo jubiloso de la partida de los valientes jinetes y caminantes al inicio de la semana, protestó con una ruidosa silbatina contra el manifesto engaño del mandatario ... que despegó con su cargamento de yuca.
 
En febrero 1998, se convocó el “FORO Huancavelica siglo XXI” para trabajar todos juntos bajo el lema “Huq umalla, huq makilla, huq sunqulla”, (un sólo pensamiento / cabeza, una sola fuerza / mano, un sólo sentimiento / corazón) los temas seleccionados como prioridades políticas, que desarrollaremos a continuación.

	1o- Huancavelica región autónoma y piloto de lucha contra la pobreza.  

	El tema surge a raíz de la “regionalización por departamento” bajo el control del ejecutivo a 	través del Consejo “Transitorio” de Administración Regional  y sin haber tenido las elecciones 	regionales previstas en la Constitución “vigente”. Con análisis de experiencias cercanas: el 	desprendimiento de la sub-región Chanka  (Apurímac) de la región Inka y la adhesión de dos 	provincias  de Huancavelica a la región Cáceres: la primera para entrar y las segundas para 

CTAR con T de transitorio ... desde el autogolpe de 1992. La Constitución actual aprobada en 1993 consideraba la formación de gobiernos regionales mediante elecciones antes de diciembre de 1995!

La sub-región Chanka cuenta con las provincias de Andahuaylas y Chincheros. Siempre polarizadas contra Abancay y Cusco y atraídas por Ayacucho, ocuparon el último lugar tanto en la región Inka como en la Libertadores-Wari!

Las provincias de Tayacaja y Churcampa, ambas sobre el río Mantaro, piezas siempre activas dentro del espacio comercial Huancayo - Huamanga, pasaron de ser las primeras en Huancavelica a ser las últimas en la región Cáceres.

	salir de la región Libertadores-Wari. Se propone hacer un balance entre ‘problemas y 	posibilidades’ regionales en articulación con el espacio macro-regional de los Andes centrales. 	Su eje lo constituye el valle del Mantaro que junto con el Apurímac forma el Ucayali para 	vertebrar los departamentos de Junín, con Ica, Huancavelica y Ayacucho al sur, y con Pasco, 	Huánuco y Ucayali al norte con la incontrastable ciudad de Huancayo como mercado central.  	 

Por iniciativa compartida entre municipalidades, universidades, organizaciones de productores y cámaras de comercio, Arequipa encabeza un proyecto de macro-región Sur (con 7 departamentos) integrando costa -Arequipa, Moquegua y Tacna-, sierra y altiplano -Apurímac, Cusco, Arequipa y Puno- y selva -Puno, Cusco y Madre de Diós-.

Para el debate sobre descentralismo, federalismo o regionalismo, vale la pena revisar diversos trabajos. Sergio Boisier [1992] habla de la experiencia administrativa en Chile. Anne Marie Hocquenghem [1998] estudia la historia ambiental, tecnológica y social de una región Grau, “corregida y aumentada”. Javier Azpur [1999] ofrece reflexiones a partir del trabajo de promoción rural con Arariwa en una micro-región del Cusco. Los otros cuatro analistas, Carlos Barrenechea [1998], Johnny Zas Friz [1998], Pedro Planas [1998] y Manuel Dammert [1999] presentan el marco histórico de las tensiones entre la capital y el interior del país y fundamentan propuestas inmediatas para establecer nuevas estructuras de gobiernos regionales, con autonomía política y financiera, como contrapeso al centralismo antidemocrático del eje Lima-Callao.

1992 Sergio Boisier, 		El difícil arte de hacer región. CBC, Cusco.
1998 Anne Marie Hocquenghem, 	Para vencer la muerte. IFEA, INCAH, CNRS, Lima.
1998 Carlos Barrenechea L., 	Urgencia descentralista. esan-USAID, Lima. 
1998 Johnny Zas Friz Burga,	La descentralización ficticia: Perú 1821-1998. CIUP, Lima.
1998 Pedro Planas,      		La descentralización en el Perú republicano (1821-1998). 
				Municipalidad metropolitana de Lima.
1999 Manuel Dammert E.A., 	Desborde territorial descentralista. Lima.
1999 Javier Azpur, 		La urgencia de construir región. Arariwa, Lima.

	2o- Rol de los gobiernos locales en el desarrollo.

	Al interior del departamento, los gobiernos municipales -a nivel provincial y distrital- y las 	autoridades -a nivel de centro poblado menor y de comunidades campesinas- tienen un rico 	acervo, cultural y político, de la gestión de recursos. Lo cual puede servir de referencia para la 	planificación, ejecución, seguimiento y evaluación, a nivel local, de programas y proyectos 	financiados sea por el tesoro público, sea por la cooperación internacional, sea por fuentes 	privadas de empresas u ONGs. La propuesta consiste en precisar la función promotora del 	desarrollo del gobierno local mas allá de la función administradora de servicios municipales. 

Existen materiales  que presentan numerosos y valiosos estudios o testimonios de casos. “Encuentro” [1997] se dedica a municipalidades rurales del Perú mientras la revista “Ruralter” [1998] relata experiencias de los países andinos centrales. Otros trabajos están consagrados a la gestión ambiental desde los gobiernos locales en el Perú [Centro IDEAS, 1998] y en América latina [CIED, 1998]. El Proyecto de Desarrollo de Gobiernos Locales [PDGL, 1998] ofrece una comparación muy valiosa entre cuatro repúblicas andinas: los analistas, arquitectos y sociólogos, han utilizado los mismos términos de referencia para estimar las relaciones de gobierno y poder de decisión entre los niveles municipales, regionales -eventualmente existentes- y nacionales. Allí resalta la pobreza presupuestal del gobierno local en el Perú (con menos del 5 %), la fuerza municipal ascendente en Chile (con 15 %) y en Bolivia (con 20 %) y la solidez alcanzada en Colombia (con más del 30 %). También se han recogido testiminios útiles para la re-construcción de espacios democráticos después de conflictos armados: en América central [PCS, 1999] con municipalidades dinamizadas por los Acuerdos de Paz respectivos en Nicaragua, Guatemala y El Salvador; en la sierra central y en el surandino [SER, 2000] con gobiernos locales sin señal de un acuerdo de paz dentro del Perú hasta la fecha ...

1997 Encuentro, Municipios rurales y gestión local. Grupo promotor, Lima.
1998 Ruralter	Municipalidades y desarrollo local. CICDA # 16-17, La Paz.
1998 Marina Irigoyen, María-Esther Mogollón,
		Gestión ambiental en espacios locales. Centro IDEAS, Lima.
1998 Agenda local 21, América Latina: compromiso y avance en su implementación. 
		AMPE-ICLEI / CIED.
1998 PDGL, 	Gobiernos locales y desarrollo en América Latina.
		Los casos de Perú, Bolivia, Colombia y Chile. esan-USAID, Lima.
1999 Juan Arancibia, Ana Eugenia Marín, Jenny Pearce, Silvio Prado,
		Poder local, viejos sueños, nuevas prácticas. Consejería en Proyectos, Guatemala.
2000 SER, 	La pirámide invertida. Proyecto educación electoral y ciudadana: 1998-99. MEMORIA. 		Asociación Servicios Educativos Rurales, Lima.

	3o- Plan de emergencia para la producción agrícola y pecuaria.

	Dado el carácter predominantemente agrario y campesino de las actividades económicas dentro 	del departamento, se considera de primera prioridad la reactivación del aparato productivo. Hoy 	se encuentra muy debilitado por el casi abandono de parte del Estado, por la acelerada 	pauperización de la población rural, especialmente en la sierra central, y finalmente, por la 	erosión de los recursos genéticos (pastos y crianzas, semillas y cultivos) debida al estancamiento 	de los intercambios entre comunidades de diversos pisos ecológicos antes, durante y después de 	años de guerra ... ¿Qué hacer para reconstituir el patrimonio y articular las aptitudes productivas 	propias con los espacios de consumo en la costa, la sierra y la selva?

Una selección de autores  recoge años de experiencias acumuladas en investigación o en promoción del desarrollo rural andino. Mario Tapia [1996], agrónomo, propone un balance de la producción agraria según zonas agroecológicas cubriendo el conjunto de los Andes. Hilario Aquino [1997], zootecnista, analiza módulos familiares de producción pecuaria en la sierra sur. Javier Iguiñiz [1998], académico y economista, “sueña con planchar los Andes” al nivel de Lima y “promediar estadísticamente” los extremos. En el trabajo compartido sobre “Ecosistemas de montaña.” [1998] los autores proponen, cada uno de acuerdo a su formación, respuestas biológicas, agronómicas y jurídicas a la pregunta sobre el patrimonio genético del país. La Mesa de Concertación [1999] ha publicado una síntesis del plan participativo y concertado para el II Foro. Queda por publicar el documento final. Juan Torres [1999], biólogo, hace la síntesis de tres procesos: un trabajo teórico sobre “naturaleza, sociedad y desarrollo en las montañas andinas” y dos trabajos de monitoreo y sistematización en microcuencas, una en Shitamalca (San Marcos/Cajamarca con IDEAS) y otra en Huancarmayo/Collpamayo (Urcos/Cusco conCCAIJO).

1996 Mario E. Tapia, 	Ecodesarrollo en los Andes altos. F. Ebert Stiftung, Lima.
1997 Hilario Aquino Q., 	El rebaño mixto familiar en comunidades pastoriles de la sierra sur del Perú. 			Trabajos del Colegio Andino 21. CBC, CCAIJO, Cusco.
1998 Javier Iguiñiz E.,	Aplanar los Andes y otras propuestas. IBC-Rímac, CEP, Lima.
1998 Brendan Tobin, Juan Torres, Mario Tapia, Ecosistemas de Montaña: un nuevo banco de oro?
			F. Ebert Stiftung, Lima.
1999 MECODEH,	PROPUESTAS para el plan concertado de desarrollo de Huancavelica.
1999 Juan Torres G., 	La gestión de microcuencas, una estrategia para el desarrollo sostenible en 			las montañas del Perú: PROPUESTA. Centro IDEAS, CCTA, CCAIJO, Lima.

[Debo reconocer que mucho he aprendido en los talleres de la CCTA (1987-89) dedicados al enfoque de sistemas aplicado a la gestión de cuencas andinas. Al igual que José María Arguedas y Julio Ramón Ribeyro me enseñaron a captar el paisaje social del Perú, Mario Tapia y Juan Torres me guiaron con el curso de ecología de montaña (UNALM, II sem.1997) para entender la historia natural de los Andes.]

	4o- Política social de lucha contra la pobreza.

	El ajuste económico o política de shock, vigente desde agosto 1990, va del brazo con un 	desbarajuste social del cual no salen, hasta ahora, ninguno de los departamentos mal calificados 	por sus bolsones de “pobreza crítica”: ¿Qué alternativas existen frente al asistencialismo, dado 
	que la emergencia no puede durar cién años? ¿Cómo lograr una participación de los actores 	interesados: organizaciones de base, instituciones y gobiernos locales? ¿Cuáles son las 	experiencias, positivas o negativas, en la formación de micro-empresas a partir de iniciativas 	populares? ¿Cómo de la lucha contra la pobreza hacer la palanca a favor del desarrollo humano? 

Los trabajos  de Carolina Trivelli [1999] y de Pedro Francke [2000] ofrecen balances críticos de políticas aplicadas a nivel nacional en el primer caso y regional en el segundo. Los dos trabajos de evaluación  corresponden en el caso de Fernando Eguren, en equipo con Jannet Cano y Alberto del Aguila, [1997] a una propuesta  por aplicar a distintos niveles dentro del país, mientras en el otro caso se trata del informe final de prevención de riesgo por el Fenómeno de El Niño, trabajo compartido entre el equipo de PCS en el Perú [César Acurio y Etienne Durt, 1999] y las ONGDs aliadas en el terreno (5 en Huancavelica, 2 en Apurímac y 1 en Ica) junto con las organizaciones populares locales.  

1999 Carolina Trivelli, 	Pobreza rural: Investigaciones, mediciones y políticas públicas. 
			Ponencia de balance presentada en SEPIA VIII / Lambayeque.
2000 Pedro Francke,	Políticas sociales y construcción de ciudadanía en zonas afectadas por 
			violencia política. MENADES, CONDECOREP, Lima.

1997 Fernando Eguren L., Jannet Cano P., Alberto del Aguila A.
			Evaluación social del desarrollo humano en el Perú. Acción ciudadana, Lima.
1999 César Acurio y 	Evaluación interinstitucional del programa de emergencia por el FEN, 	
         Etienne Durt,	Fenómeno de El Niño. Consejería en Proyectos (PCS) / ECHO (UE), Lima.

	5o- Canon minero e hidroenergético.

	Si se pretende tener una política regional de desarrollo, conviene prever fuentes estables de 	financiamiento interno o de generación de recursos propios. Además de las transferencias del 	tesoro, la modalidad del canon aplicado a los recursos naturales, ha dado resultados notables en 	el Norte con los hidrocarburos. Por qué no funciona en Huancavelica el canon a la extracción 	minera (de exportación), hídrica (cambio del agua en pisco en Ica) y energético? Se sabe que las 	centrales del Mantaro -Santiago Antúnez de Mayolo y Restitución- generan casi la mitad de la 	energía hidroeléctrica del país y abastecen solamente la quinta parte de la población del 	departamento.

Un lúcido testimonio [Zevallos, 1994] demuestra las serias contradicciones la minería aurífera artesanal: las condiciones de trabajo afectan seriamente la salud de los mineros, la rentabilidad está sometida a los agentes de intermediación, el retorno de los dueños afecta la viabilidad de la actividad, la ausencia de política pública deja desprotegido el minero artesanal y desfinanciado su proceso de producción.
Varios investigadores han trabajado tanto la relación entre los recursos mineros y los beneficios económicos de las exportaciones [Aste, 1997] como los problemas ambientales suscitados en las comunidades campesinas por las empresas mineras [De Echave, 1999]. La resolución de los conflictos de interés va mas allá de la presentación del plan de adecuación y manejo ambiental (PAMA) al ministerio competente. Vale la pena analizar las inversiones logradas en los departamentos de Loreto y Piura gracias a los aportes del canon petrolero, siempre y cuando la hacienda pública lo entregue correctamente.

1994 Wilfredo Zevallos, Ni oro,ni plata ... Violencia, desplazados y minería artesanal en la región 			Libertadores-Wari. EPRODICA, Lima.
1997 Juan Aste Daffós,	Transnacionalización de la minería peruana. Problemas y posibilidades hacia el 			siglo XXI. F. Ebert Stiftung, Lima.
1999 José De Echave 	Minería y Comunidades. Cooperacción, Lima.

	 
	6o- Educación para los derechos humanos y la paz.

	Si se quiere sentar nuevas bases socio-culturales y económico-políticas, se requiere un nuevo 	modelo educativo integrando la propuesta pedagógica intercultural, de respeto al bilingüismo, 	con la perspectiva jurídica de ciudadanas y ciudadanos, solidariamente responsables de la 	construcción de una paz duradera. ¿Cómo integrar el niño y la niña a su país, desde el inicio de 
	la escolaridad, en lugar de abrir la primera fractura entre su comunidad campesina rural y un 
	mundo extraño, urbano y costeño, más vinculado a los libros del ministerio que a su universo 
	real y/o mágico?

Hay un conjunto de trabajos , basados en estudios socio-pedagógicos, realizados a nivel local “Los Niños de la guerra” [1987], regional “La escuela en tiempos de guerra” [1992] y nacional el “Mapa de la pobreza educativa” [1990] que aportan luces en materia de re-crear la educación como servicio público. El proyecto PEECC [1991] presenta una batería de material didáctico validado con el cuerpo docente y el alumnado de escuelas rurales desde Cajamarca hasta Cusco y Puno. Se propone articular naturaleza y sociedad, bajo el enfoque de sistemas como puente entre ciencias naturales y sociales, y al mismo tiempo acompañar las clases con actividades laborales que revaloran las tareas agropecuarias que realizan los niños con las familias en sus chacras. La Red [1991] expone una mirada panorámica sobre experiencias vividas, en áreas urbanas y rurales, con jóvenes y adultos, en un esfuerzo de construcción de paz y derechos humanos, con víctimas de la violencia y como responsabilidad de la sociedad civil.  

1987 Instituto de Estudios Regionales “José María Arguedas” - UN San Cristóbal de Huamanga,
			Los Niños de la guerra. Lima.
1990 Sigfredo Chiroque, 	Mapa de la pobreza educativa en el Perú. Instituto de Pedagogía Popular.
1991 Proyecto Escuela, Ecología y Comunidad Campesina. FAO-Suiza / Min. Edu. y Min Agri.-Perú. 
			Manuales de educación ambiental para escuela rural primaria de la sierra.
1991 Red Peruana de Educación en Derechos Humanos y la Paz: IPEDEH, CEAS, CEAPAZ, CAJ, IDL.
			Educar en derechos humanos. Reflexiones a partir de la experiencia.	
1992 Juan Ansion, Daniel Del Castillo, Manuel Piqueras, Isaura Zegarra,
			La escuela en tiempos de guerra. CEAPAZ, TAREA, IPEDEH, Lima.

“Las cartas sobre la mesa.”: los Acuerdos del Foro.

	Al final del Foro se presentaron los trabajos de comisión ante la plenaria (con más de trescientas personas) que llegó a los acuerdos siguientes: 

- Establecer la Mesa de Concertación interinstitucional, con representación de los gobiernos locales y de la administración pública, de las organizaciones populares y de las instituciones sociales, de los sectores privados, ONGs y empresariado.   
- Tener como principal tarea la elaboración del Plan de Desarrollo departamental, elaborado de manera participativa para ser presentado en un segundo Foro para su aprobación y de esta manera contribuir a guiar los destinos de la población.

Para cumplir con el mandato del primer Foro se instaló la Mesa de Concertación (mayo 1998) con un ejecutivo colegiado compuesto por el Alcalde Provincial de Huancavelica, el Presidente de la Universidad Nacional de Huancavelica y el coordinador de las ONGs, como Coordinador de la misma Mesa. Al mismo tiempo se organizó el trabajo de planeamiento a dos niveles: 

- El trabajo estratégico basado sobre los ejes de articulación de la oferta productiva del departamento en el espacio de la macro-región central (con el eje natural del valle del Mantaro). 
- El trabajo participativo basado sobre las demandas y necesidades de las poblaciones dentro de sus espacios micro-regionales.

Para la planificación global, se trabajó en comisiones temáticas, con renombrados asesores nacionales:

* Mario Tapia (ingeniero agrónomo de la UNALM con Ph.D., investigador del Centro Internacional de la Papa) para los recursos naturales y la producción agrícola.
* Enrique Moya (ingeniero agrónomo de la UNALM, ex-rector de la Universidad Nacional San Cristobal de Huamanga, consultor en ganadería de camélidos) para la producción pecuaria. 
* Madeleine Zuñiga (doctora en lingüistica de Paris y socia del Foro Educativo) para la educación intercultural bilingüe.
* Juan Aste (economista de la UNI) para el financiamiento y la política minera y energética.
* Carlos Monge (antropólogo de la PUCP con Ph.D.) para la política de lucha contra la pobreza.
* Aída García-Naranjo (educadora de la PUCP) para la política de género y equidad humana.

Cada grupo de trabajo logró  reunir alrededor de cada  asesoría nacional un equipo local de especialistas que abonaron con sus experiencias de terreno las propuestas globales. Las cuales fueron presentadas a lo largo del año en talleres descentralizados para culminar en un documento-base para el II Foro.

Para la planificación participativa local se contó con el apoyo del equipo FTPP / FAO para formar facilitadores , oriundos del sector municipal, de las organizaciones campesinas y de las ONGs del conjunto del departamento. Estos treintaicinco facilitadores replicaron la metodología en sus ambientes micro-regionales para diseñar el diagnóstico y definir acciones prioritarias con la propia población.
Culminaron el trabajo con lineamientos básicos a partir de las comunidades, organizadas por distrito (según las divisiones político-administrativas) o por micro-cuenca (de acuerdo al espacio geográfico y en función de los pisos ecológicos).

La transferencia de los gobiernos locales.

	Con las elecciones municipales de octubre 1999, hubo oportunidad de demostrar a la vez la diplomacia y el poder de convocatoria de la Mesa de Concertación. La Mesa no apareció en ninguna lista (como tampoco aparece en las actuales elecciones para el Congreso), también bajó el perfil de actividades públicas para no interferir entre la tarea exclusiva de planificación y las exigencias políticas del debate electoral. Además, conocidos los resultados oficiales, la Mesa organizó con la municipalidad provincial una jornada entera dedicada al tema de la transferencia municipal con distinguidos panelistas:
en temas específicos de transferencia, en debate político sobre descentralización y gobiernos locales, y para la presentación de experiencias de concertación a nivel municipal.

Participaron un centenar de autoridades recién elegidas (Huancavelica cuenta con noventaitres distritos repartidos en siete provincias). Como expositores hubieron una docena de invitados, de los sectores del oficialismo y de la oposición, reunidos por la Mesa y la Alcaldía bajo la wifala del Tawantinsuyo, figurando “Todas las sangres” que fluyen por el departamento! Cabe destacar dos acuerdos finales:

- organización anual del Foro para intercambiar experiencias, medir los resultados y ajustar los programas municipales de gobierno local;
- sesiones rotativas de formación en cada una de las provincias, con temas específicos de trabajo y de reflexión. Se planteó en la línea de gobierno municipal: plan de trabajo y presupuesto, administración de personal y de servicios, etc. En la línea de participación ciudadana se propusieron los temas de política de participación vecinal, gestión concertada con organizaciones de base, seguridad ciudadana ...

Fue muy sugerente el contraste interno entre mesas de concertación urbanas y rurales, desde Cajamarca hasta Caylloma de paso por Ilo. Asimismo la comparación de políticas regionales y municipales, a nivel andino, entre Bolivia, Colombia, Chile y Perú, subrayó la extrema pobreza del sector municipal nacional, con menos del 5 %, frente a vecinos que reciben del 15 al 30  % del presupuesto nacional y gerencian tanto servicios básicos de salud y educación como infraestructuras primarias de camino y de riego.

El Plan  es conforme!

	Después de dieciocho meses de trabajo intensivo a través de comisiones de planificación participativa con los “zorros de abajo” y de grupos de trabajo y talleres según los ejes temáticos con los “zorros de arriba”, se llegó al II FORO Huancavelica siglo XXI (octubre 1999) para presentar al público del departamento, a las autoridades y competencias invitadas, el plan concertado por un conjunto de personas representativas de la población y del departamento en general. Para inaugurar el Foro se había invitado al Presidente de la República, para comentar la propuesta de desarrollo agropecuario se había programado el Ministro de Agricultura ... 

No hubo respuesta! Al contrario la prefectura había negado anteriormente, con el peso de su autoridad,  la capacidad y la legalidad de la Mesa de Concertación para elaborar el plan de desarrollo ... Para este foro, la administración pública se negó al debate y prohibió a los funcionarios huancavelicanos la asistencia a las sesiones programadas. Lo que fue inmediatamente denunciado al Defensor del Pueblo, presente para inaugurar y clausurar el II Foro.

Allí se retomaron cada uno de los temas estratégicos, planteados en el I Foro, mediante exposiciones magistrales, grupos de trabajo y plenaria final. De tal manera que las ocho mil personas del departamento que participaron, de una forma u otra, en las actividades preparatorias tuvieron eco en el auditorio municipal que albergó más de trescientos asistentes, entre residentes procedentes del interior del departamento y de la macro-región central: Ayacucho, Huancayo, Ica y Lima ...

En las conclusiones se aprobaron globalmente los lineamientos propuestos en el plan de desarrollo y se formularon preguntas respecto de la continuidad del proceso de Concertación y de la Mesa que lo generó para poder replicarlo a nivel de comunidades, distritos y provincias en el marco común del Plan departamental:

- Legitimidad de la Mesa de Concertación en el contexto de las elecciones generales del 2.000?
La Mesa de Concertación no representa una posición partidaria, ni defiende candidatos propios en las distintas listas en competencia. Desde el ejecutivo colegiado se solicita a cada una de las instituciones miembros de la mesa que ratifiquen en sesión de directorio el plan aprobado en el II Foro y ofrece su colaboración para aplicar la dinámica de concertación en los diversos niveles de organización y con las autoridades interesadas.

- Función técnica de gerencia de proyectos o función social de espacio de encuentro?
La Mesa de Concertación no trabaja en paralelo con instituciones, públicas o privadas, que ejecuten programas y proyectos de desarrollo. Sus servicios corresponden al área de comunicación y asesoría para juntar perspectivas locales (micro-, meso- o macro-regionales) con propuestas globales de cooperación. 

- Matriz de seguimiento y evaluación o canal de comunicación entre la demanda local y la oferta global?
 La Mesa de Concertación no monopoliza ningún contacto hacia adentro o afuera, puede organizar encuentros y debe fiscalizar la marcha operativa de las estrategias propuestas en el plan de desarrollo.
 
- Intercambio de experiencias, primero a nivel nacional y paralelamente a nivel internacional?
Mediante acuerdos de trabajo con organizaciones municipales gremiales y no partidarizadas ... se pueden organizar encuentros, pasantías, talleres, etc.

En camino hacia la descentralización.

	Para la Marcha de la Esperanza, la Federación Departamental de Comunidades Campesinas de Huancavelica (FEDECCH) organizó la movilización para coincidir en Lima con el IX Congreso de la Confederación Campesina del Perú (CCP). Cientoveinte campesinos y campesinas caminaron durante una semana para recorrer los 500 kms que separan Huancavelica de Lima, llegaron a la plaza mayor escoltados por más de quinientos paisanos de los clubes provinciales y del departamental, con un hato de llamas cargadas de las demandas prioritarias de la población: la primera llama llevaba el Plan de desarrollo concertado y aprobado en el II Foro. Allí señoras huancavelicanas, hijas de los que fueron dueños de las haciendas, esperaban a los hijos de los peones para brindar con refrescos por el éxito de la marcha: 
“Queremos vida digna! No somos mendigos !”gritaban al unisono.

Una vez más el primer mandatario se negó a escucharlos, aduciendo que en Huancavelica había “canales abiertos” en materia de comunicación y de programación social ... Felizmente, en el Congreso de la CCP, los caminantes fueron recibidos con honores y muestras de alegría por las delegaciones de todos los rincones del Perú que los proclamaron: “Héroes de la Descentralización”. 

A pesar de todo, “el camino se hace al andar” y nadie se ha quedado parado. La dinámica impulsada por la Mesa de Concertación ha encontrado ecos en experiencias anteriores de municipalidades como Sihuas, San Marcos, Ilo, Caylloma y Cajamarca, donde hay trabajos de concertación desde hace más de diez años ... Y tiene proyecciones en municipalidades jóvenes del interior, del sur al norte y del oriente al occidente. En un encuentro reciente,  se presentaron una quincena de experiencias de concertación municipal y distintos frentes regionales para exponer y debatir alrededor del tema de la concertación para el desarrollo:

- Organización y planificación o cómo concertar entre actores públicos, sociales y privados.
- Sistematización y evaluación o cómo registrar condiciones, procesos y etapas.
- Política nacional y coordinación o cómo multiplicar las lecciones aprendidas.

III.-	Hacia un futuro diferente?  

Vida digna para todos: una responsabilidad compartida.

	En el escenario de post-conflicto, que encontramos desde menos de ocho años en la sierra central, tenemos tres tipos de actores realmente nuevos: 
- las campesinas, por ej. la Federación de Mujeres Campesinas de Yauli (FEMUCAY);

1997	Consejería en Proyectos,	Del tiempo verde al tiempo azul (luego de la pesadilla del rojo).
				Huancavelica : Mujeres desplazadas. PCS, Lima.

- los jóvenes, por ej. el grupo “Citaq” en Huancavelica;
- los alcaldes, por ej. en la provincia de Castrovirreyna o en el distrito de Julcamarca .

1998	Martín Soto, Oscar Garay, Aristión Tinoco, Cabalgando hacia el futuro. PCS, Lima.

Todos estos nuevos actores han adquirido clase durante los duros años del conflicto y saben lo que estan arriesgando al formar equipos de cuadros, animación y organización de bases y reclamando los más elementales de los derechos, los Derechos Humanos, incluyendo los Económicos, Sociales y Culturales!

Es así que hoy si uno visita comunidades de Yauli, Vilca, Julcamarca, Conaíca o Anchonga, se va encontrar con organizaciones de mujeres, que lo van a interpelar en quechua, le van a conseguir un interprete para explicar sus planes de trabajo, y de paso, tratar de integrar al visitante mediante uno u otro compromiso real en el programa local! 

Con los jóvenes del grupo “Citaq” (uno de los apus protectores de Huancavelica) es semejante: ellos mismos se han reunido para fijar su programa básico de acción en la línea del turismo de aventura. Con el fin de hacer conocer al Perú y al mundo los tesoros ambientales y los espacios ecológicos del departamento, el año pasado han realizado una asamblea regional con el grupo “Alameda” de Lima, mientras que para el presente año están preparando un “Interquorum” a nivel regional ... 

El caso de los alcaldes es patético y significativo: en campañas anteriores, ser candidato a alcalde correspondía a los notables de la localidad, pero perdieron interés con los riesgos de ser autoridad en medio de la guerra. Surgieron entonces candidatos locales conocidos por su competencia técnica o por sus cualidades de liderazgo y de gerencia, modificando completamente el mapa electoral y la imagen de los nuevos representantes dentro de los concejos rurales. Todos saben los problemas que van a enfrentar al mismo tiempo que asumen las posibilidades de sentar nuevas condiciones de vida digna para todos, propuestas en el plan de desarrollo, trabajado de manera concertada durante los dos últimos años. Todos reconocen el reto y las dificultades de pasar de las palabras a los hechos, pero igualmente tratan de saltar de la protesta a la propuesta para realizar algo del sueño colectivo de recuperar la claridad y salir de las negras pesadillas. 

Gobiernos locales con recursos suficientes.

	Ahora le toca al gobierno municipal asumir el papel, tanto promotor como fiscal, del Estado de Derecho! Los gobiernos locales no solamente han cambiado de orilla, pasando de personajes connotados a líderes concretos. Algunos tratan de gobernar, desde el inicio, con transparencia frente a sus electores, otros han optado por la concertación como forma de construir espacios y modalidades de negociación en la vida pública, otros prefieren asegurar hoy la seguridad ciudadana a través de mecanismos tipo “Rondas Campesinas”, mayormente vigentes entre Piura y Cajamarca.

Para cumplir con sus nuevas estrategias, los municipios requieren mayores recursos presupuestales y mejor marco legal operativo. Una manera de repotenciar a la municipalidad es entregarle paulatinamente las políticas sociales y los fondos correspondientes a su ejecución local. También cabe rediseñar el carácter “presidencialista” del alcalde como representante máximo del poder local. Otra perspectiva, mucho más complicada, es lanzar una reingeniería del personal y de las funciones del municipio.

Desde antes de la toma de la AMPE por el sector oficialista de “Vamos Vecinos” existe una propuesta de “Red de Municipalidades Rurales” para vincular los gobiernos locales del ámbito rural alrededor de un servicio jurídico y del intercambio de informaciones de utilidad para la gestión municipal. Las condiciones de acceso serían tres: 

- Transparencia en la rendición de cuenta; 
- Gestión concertada para elaborar el plan de trabajo y presupuesto anual;
- Iniciativa ciudadana desde las organizaciones de base. 

Gobierno regional con mandato popular.

	Al final cabe mencionar la profunda necesidad de lograr la reformulación de la regionalización a los niveles macro-, meso- y micro- para dinamizar la política dentro de espacios intermedios entre lo local, lo nacional y lo global ... Aquí también se van a necesitar recursos:
- humanos como funcionarios del lugar y canales de comunicación entre gobernados y gobernantes, 
- técnicos para aumentar producción y productividad agraria, y 
- financieros, sea propios, sea transferencias del tesoro para reactivar aparatos y sistemas productivos.

El problema actual no consiste en las elecciones regionales sino en un marco renovado y dinámico de espacios macro-regionales con capacidad de decisión para diseñar planes y programas y con autonomía de gestión para manejar recursos presupuestales del ejecutivo o de la cooperación internacional y al mismo tiempo con orientación oportuna de la inversión privada en el ámbito de poder.
 
A estas alturas del régimen autocrático y del ambiente de fascismo ordinario, bendecido por la “Obra en Camino” desde el arzobispado de Lima. Todo ciudadano con pensamiento crítico está bajo riesgo de ser chuponeado por el SIN. Toda la población sabe que la Blindada está lista para sacar los tanques y resguardar la transparente pureza de elecciones largamente digitadas ...

Huancavelica, al igual que Apurímac, Tacna o Tumbes, no es un departamento descartable! Tiene que insertarse en la trama de la macroregión central como espacio de mercado con producciones articuladas:

- los camélidos sudamericanos y la ganadería con Ayacucho,
- el agua de las lagunas alto-andinas para el riego en los desiertos entre Chincha, Pisco e Ica,
- le energía hidro-eléctrica con el sistema interconectado a nivel nacional,
- los minerales para la exportación vía Lima y Callao,
- los productos agropecuarios con los mercados urbanos de Huancayo, Lima y la costa central.

¿Dónde se ha quedado el canon sobre estos recursos naturales? En el tesoro público! ¿Quién se beneficia con los bajos precios agrícolas? El mercado mayorista! ¿Quién manda a quién? El gobierno central! 

¿Huancavelica tiene capacidades para manejar estos productos y servicios? Las mujeres y los hombres organizados, los jóvenes innovadores, la nueva generación de cuadros, sociales, técnicos y políticos, demuestran las aptitudes y las expectativas forjadas a lo largo de años de lucha contra el olvido, de oprobio por la violencia y de esperanza para el futuro!

GALERÍA de personajes

*	Un bienaventurado Huancavelicanista

Como geólogo, Alberto Benavides de la Quintana conoce más del subsuelo que del suelo que pisa. Alto funcionario de la “Cerro de Pasco Copper Corporation” podría haber escalado una tranquila carrera y gozar de una feliz jubilación ... pero su sueño era ganar experiencia personalmente al asumir riesgos calculados con su “Buenaventura” ... 
Hoy es una transnacional minera y el sueño de la empresa propia es  una realidad! 

**	Un sacrificado Huancavelicanista

Albert Marchon, como padre caminante y como hijo de Suiza, llegó sin dificultad de los Alpes a los Andes, se adaptó al contexto local  y los paisanos lo adoptaron como un hermano más. Creó el “Servicio a la Comunidad” como institución de evangalización y de educación popular para muchachas y muchachos del campo. En el Totoral levantó el centro de capacitación campesina donde se desarrollaban programas agropecuarios y artesanales, de salud y nutrición, para fomentar actividades, técnicas o sociales, difundidas por los mismos promotores al interior de sus comunidades. 
Hoy el Totoral está en escombros: tomado por el ejercito, sirvió de cuartel y de centro de tortura ... motivo por el cual terminó dinamitado por Sendero Luminoso!

***	Un Huancavelicano atado al Congreso

La carrera del hacendado de Sinto, Celestino Manchego Muñoz es otra: siempre elegido representante por Huancavelica, tenía por costumbre adherir como esparadrapo al gobierno de turno para sacar alguito a favor de su tierra ... Con lo cual cosechaba respetos por su terca apuesta, aplausos por sus buenas obras y votos para su eterna re-elección. Hasta en la construcción del ferrocarril central, se dice que él mismo desorientó a los obreros indicándoles la ruta hacia Huancavelica, como si fuera para Ayacucho! 
Moraleja: el tren siempre llega a Huancavelica y nunca ha llegado a Ayacucho, a pesar de tener allí su magnífica estación!

****	Un Huancavelicano maniático en Lima

Había una vez un portero de escuela, pero no era cualquier escuela, se trataba de la Escuela Nacional de Bellas Artes! Como jugando se divertía mirando a “sus” alumnos, aprendices de artistas ... Antes de su salida hacia las glorias mundanas, les pedía como recuerdo uno de sus trabajos. Es así que llegó a acumular en Lima una muestra significativa de la pintura peruana contemporánea ... 
Y como las paredes de su casa resultaban chicas, buscó una forma de compartir sus tesoros y decidió donarlos a su tierra: de esta forma Huancavelica tiene una sala de arte contemporáneo que no tiene otro museo del país!

*****	Un Huancavelicano cabalgando a palacio

Federico Salas Guevara Schultz es difícil de ubicar en su recorrido accelerado entre los recuerdos de la hacienda de sus padres, el mandato municipal de sus paisanos y los sueños de la presidencia. La Cabalgata de los Andes, igual que la Marcha de la Esperanza, significan algo en Huancavelica y para el Perú entero. Pero otra cosa es entrar en la plaza de armas de Cusco, a caballo él y la señora, con toda la comitiva que los acompaña a pié ... Recuerdan pesadillas de tiempos pasados en los latifundios! 
¿Qué construye como personaje: un neo-hacendado SIN bandera, un buen patrón dedicado a las obras o un apocalíptico jinete en “retroceso” con la Santa Mafia?